索  引  号 014000810/2020-00284 分        类 行政执法  
发布机构 江苏省交通运输厅 发文日期 2020-02-03
标        题 省交通运输厅2019年江苏省交通运输法治政府部门建设工作情况报告
文        号 主  题  词
内容概述
时        效
省交通运输厅2019年江苏省交通运输法治政府部门建设工作情况报告

根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和交通运输部关于法治政府部门建设的要求,我厅对2019年全省交通运输法治政府部门建设工作进行了总结,有关情况如下:

一、统筹谋划法治政府部门建设工作

1、加强对法治政府部门建设工作的领导。我厅高度重视法治政府部门建设工作,始终强化厅党组对交通运输法治政府部门建设工作的领导,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。年初,厅务会专门听取厅法规处对2018年交通运输法治政府部门建设情况的汇报,研究部署2019年重点工作,形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。

2、统筹推进法治政府部门建设工作。研究并印发《2019年全省交通运输法治政府部门建设工作要点》及任务分解表,细化、分解全年工作任务,落实责任单位,明确具体要求,按计划推进实施。7月底,我厅专门召开全省交通运输法治政府部门建设推进会,全面总结近年来全省交通运输法治政府部门建设经验和不足,分析当前和今后一段时期的形势,明确交通运输法治政府部门建设的方向和任务,推动高质量建设交通运输法治政府部门。

3、组织开展示范创建和评估评价工作。坚持以示范创建和考核评价为抓手,推动法治建设目标明确化、指标科学化、考核合理化。组织对近三年全省交通运输法治政府部门建设情况开展评估,形成评估报告,为2020年基本建成交通运输法治政府部门查找差距和指明方向。印发《江苏省交通运输法治政府部门建设评价指标体系(试行)>》,并按照《交通运输法治政府部门建设评价暂行办法》要求,组织2个市作为试点单位开展试评价。组织开展法治政府建设示范创建,我厅被表彰为全省完善依法行政制度示范单位。

二、依法履行交通运输管理职能

4、持续深化“放管服”改革。我厅以全面深化“放管服”改革为重要抓手,努力打造人民满意的交通运输服务品牌。按照国家和省统一部署,取消、下放“道路旅客运输经营许可”等一批行政许可事项,行政许可时间比法定时间平均减少1/2。动态调整全省交通运输“三级四同”行政权力事项清单,推动落实国家级开发区全链审批赋权,印发《交通运输厅关于实施自贸试验区交通运输“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》,开展沿江沿海港口“放管服”改革工作调研和大件运输许可大走访活动。进一步加大“减税降费”力度,全年通行费优惠约40亿元,普通货运车辆实现网上年审,累计为货运经营者节约检测费用约1亿元。

5、全面推进“信用交通省”建设。印发《2019年江苏“信用交通省”创建工作要点》《江苏“信用交通省”建设指标体系(2019年版)目标任务分解表》,会同省发改委发布《江苏省交通运输行业联合奖惩措施清单》, 制定公路水路建设市场信用评定等制度文件,交通运输行业信用评价结果得到广泛运用。完成省交通运输信用信息共享应用服务平台(一期)建设,完成“信用交通江苏”网站改版上线。我省被交通运输部、国家发展改革委联合授予“信用交通省建设典型省份”称号,苏北处“信用+船舶过闸管理”模式在全国会上推广介绍。

三、加快构建综合交通运输法规体系

6、加快推进重点领域立法。一是首部策应交通运输综合执法改革的地方性法规《江苏省水路交通运输条例》(以下简称《水条》)2019年3月29日获全票通过。组织各地和厅各有关部门开展《水条》培训和宣贯活动,组织编写、出版《水条》释义;2019年8月1日,组织全省《水条》施行宣传日活动,江苏卫视、《中国交通报》等多个媒体进行了报道。二是《江苏省农村公路条例(草案)》于2019年11月26-27日经省人大常委会一审。《江苏省普通国省道管理办法(草案)》按计划已由省司法厅开展合法性审核工作,将待省与市县财政事权和支出责任划分改革方案出台后,再衔接完善后报省政府常务会审议。三是积极争取2020年立法计划,《江苏省公路条例(修订)》和《江苏省铁路安全管理条例》《江苏省交通建设工程质量安全监督条例》已分别列为省人大常委会2020年立法计划正式项目和预备项目。四是做好立法征求意见稿办理工作,及时反馈《江苏省燃气管理条例(修订草案)》等60余件立法征求意见稿的修改意见。五是各市高度重视立法工作,南京市修订出台了《南京市长江桥梁隧道条例》。

7、加强规范性文件管理工作。一是加强计划管理,制定2019年厅规范性文件制定计划,并按计划推进。印发通知,全面贯彻落实《省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,进一步规范审核工作,强化与上位法的衔接。二是严格执行规范性文件制定程序,省厅出台《省交通运输厅关于进一步规范公路水运工程建设项目招标投标活动的通知》等2件厅规范性文件,南京、徐州、苏州、南通、泰州等地出台《关于印发<南京市网络预约出租汽车平台公司线下服务能力评价指南>的通知》等10件规范性文件,均按要求及时报备。三是开展政策文件公平竞争审查,按照国家和省有关要求,健全审查工作机制,对涉及市场主体的政策文件,严格规范审查,从源头上防止排除和限制市场竞争的行为。

8、坚持和完善立法工作机制。继续坚持开门立法,认真落实法规、规章、规范性文件制定工作中有关公众参与要求,有关立法草案在起草过程中均采取公开征求意见、书面征求各地、各有关单位意见、调研论证、召开座谈会等多种形式,广泛听取并吸纳各有关方面的意见。按照国家和省统一要求以及有关规定,及时开展法规规章和规范性文件专项清理,组织对与有关机构改革、开放和《外商投资法》等方面法律法规、政策不符的法规规章和规范性文件进行清理,及时报送清理结果;组织开展厅规范性文件全面清理,清理结果向社会公开。

四、推进行政决策科学化民主化法治化

9、开展行政决策制度和内控制度建设工作。一是根据国务院新出台的《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》(征求意见稿),组织修改完善《江苏省交通运输厅重大行政决策程序规定(修订草案)》,落实有关最新要求,推进健全厅重大行政决策制度。二是完善法律顾问工作机制,拓展法律顾问的法律服务范围,就有关法律问题及时进行沟通、衔接,推进法律顾问单位提高服务水平。三是完善厅合同管理制度。根据厅内控制度建设有关要求,组织制订并出台《省交通运输厅合同管理办法》。按照新的合同管理办法规定,由厅法制部门组织对160余件厅合同进行合法性审核。

五、推进严格规范公正文明执法

10、加强行政执法监督。一是印发《关于认真贯彻实施交通运输行政执法程序规定的通知》,组织各地各单位认真贯彻交通运输部《交通运输行政执法程序规定》。二是深入开展“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治活动,组织对各地、各有关执法单位进行调研、督导,全面总结执法工作、分析问题、推广经验,推进长效管理。三是开展2018年度全省交通运输行政执法情况评估,深入挖掘问题,提出对策建议。四是加强执法质量管理,研究制订配套管理制度,组织集中评查162份执法案卷,重点查找行政处罚、行政强制和行政许可中存在的问题,并予以通报。

11、全面推进实施执法“三项制度”。根据国家和省有关要求,结合交通运输部门实际,印发《关于在全省交通运输系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。制定出台交通运输行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三个配套办法,组织研究制订交通运输行政处罚、强制、许可案卷标准等执法“三项制度”配套制度,指导、规范执法“三项制度”推进实施;调研、总结海门市交通运输局等执法“三项制度”试点经验,推进试点工作取得实效。

12、扎实推进执法队伍建设和执法证件管理。一是组织对180名执法人员进行基础法律知识抽考,推进执法人员增强依法行政意识,提升法规运用熟练度。组织落实执法人员法律培训制度,在部署各地、各执法单位做好执法人员在岗培训的同时,加强执法人员资格管理,举办一期交通运输综合行政执法人员岗前培训班,培训191人。二是加强执法证件管理,严格执法证件申领条件,规范审批发放程序,根据综合执法改革后的新要求,做好综合执法证件换领工作。全年新发放执法证件700余件,换发综合执法证件1200余件。组织开展2018年度执法证年审。

13、积极推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”。根据国家和省“互联网+监管”系统建设要求,编制完成我省交通运输行业统一的监管事项基本目录清单,从国家“互联网+监管”系统认领175项监管事项,增补36项监管事项,省级交通运输部门共211项监管事项。组织编制省市县三级交通运输行业检查实施清单155项。监管事项和检查实施清单数量分列省级部门第2和第1位。积极配合省政务办完成省“互联网+监管”系统数据对接,开展厅港口监督、船舶海事、路政、运政数据交换。积极推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管。目前,已推送的监管行为数据涉及1987条从业人员数据,近19万条监管行为数据,1万余条执法人员数据,2000余家企业和30余万个体的监管对象数据。按照国家和省“互联网+监管”标准要求,推进省级交通运输部门现有监管系统改造。

六、加强对行政权力的制约和监督

14、认真做好建议提案的办理工作。召开厅专题会议,研究部署任务,建立“日报告、周通报、月讲评”制度,每周厅领导办公例会通报工作进展,讲评办理情况,纪委监察部门全程跟踪。利用厅“建议提案”平台,实现异地网上办理,进度随时查询,流程记录清晰。全年收办人大代表建议84件,政协委员提案59件(其中省领导督办6件),建议沟通率、办结率均达100%;其中23件涉及公共利益、社会关切的办理结果在厅网站公开发布。

15、进一步落实政务公开。印发《省交通运输厅2019年政务公开工作要点》《省交通运输厅转发省政府办公厅关于规范政府信息依申请公开办理程序的意见的通知》《省交通运输厅关于进一步加强政府信息依申请公开内部工作的通知》,明确政务公开重点工作,修订《政府信息公开指南》,开展全省交通运输系统政务公开培训。加强厅网站建设维护管理工作,建立月度检查和通报制度,全年厅网站共发布主动公开政府信息389条,依法办结56件政府信息依申请公开。

16、完善社会监督和舆论监督机制。印发《省交通运输厅舆情收集处置研判工作机制》《全省交通运输行业突发热点舆情协同应对机制》,积极研究构建舆情收集、处置、反馈、研判的工作闭环,做好行业突发热点舆情协同应对准备。加强网民关注问题的处置和反馈,全年累计监测交通领域网络舆情3921件,编发《江苏省交通运输厅舆情日报》228期,分办重要舆情583件,核查处置576件,处置率达98.8%。完善厅新闻发言人制度,对重要节假日运输保障、重要政策解读等及时召开新闻发布会回应社会关切,厅新闻发言人共出席专题新闻发布会8场次。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

17、规范和加强行政复议和应诉工作。省厅全年收到行政复议申请11件,受理10件,其中4件分别作出不予受理、维持、责令履行法定职责和撤销决定,6件作出终止决定。办理3件被复议案件,2件被维持,1件作出终止决定。行政复议案件按时受理率、按期答复率100%。各市受理行政复议申请227件,审结223件,维持216件,驳回3件,确认违法1件,撤回申请2件,其他1件。省厅办理3件行政诉讼案件和1件民事诉讼案件,法院作出的判决或裁定均维持了我厅的具体行政行为或驳回当事人起诉,没有发生一起败诉案件。各市办理行政诉讼案件237件,已审结50件,其中确认违法或无效1件。我厅及时通报全省交通运输行政复议、诉讼情况,总结研判行政复议、诉讼案件中反映出的问题,对涉及的工程建设、信息公开以及依法履职等工作提出建议。

18、依法规范信访工作。印发《江苏省交通运输厅关于2019年度信访矛盾化解攻坚战实施方案的通知》《2019年全省交通运输信访工作要点》《江苏省交通运输厅信访工作规则》等,落实信访工作责任,完善信访工作机制。印发《关于做好全省交通运输系统信访积案排查、梳理和化解工作的通知》,排查信访积案41件,采用领导包案、会办、督办等方式分解积案。2019年,我厅收到信访件2712件,陆永泉厅长批阅群众来信67件,其他厅领导批阅群众来信18件,受理信访复核4件,接待群众来访97批293人次。全省交通运输信访形势总体趋于平稳,各类信访案件办结率、承办单位回复率均达100%,群众满意度显著提高。

八、着力培育法治思维

19、组织开展法治宣传教育工作。一是组织开展 “我与宪法”微视频、以案释法典型案例征集、“法润交通.与法同行”普法志愿者服务队授旗仪式暨“12.4”宪法日法治宣传等形式多样的法治文化建设活动;汇编交通运输法治宣传教育典型案例。二是组织开展学法活动,厅党组带头学法,集体集中学法4次以上。创新学法形式,在西安交通大学举办全省交通运输系统法治能力提升培训班,80余名领导干部和法制骨干参加培训。

2019年全省交通运输法治政府部门建设工作取得了较好的成绩,但与交通运输事业的发展要求,以及人民群众的热忱期盼相比还存在一定差距,主要表现在 “重建设、轻管理”的工作特性还没有得到根本性扭转,在管理理念、管理体制、监管方式、服务能力等方面还有待提升,特别是法治政府建设认识需要持续深化,综合执法改革尚需强力推进,执法规范化水平仍待进一步提高。这些问题和不足,既是当前交通运输法治政府部门建设的短板领域,也是下一阶段工作的发力点和生长点。2020年,我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神,认真落实习近平总书记对江苏工作、对交通运输工作的重要指示精神,全面贯彻落实国家和省重大决策部署,咬定法治政府建设目标,坚持新发展理念,策应改革新形势、新要求,统筹开展法治政府部门建设各项工作,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门,努力走在全国交通运输法治政府部门建设的前列。

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